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住建部:工程质料出小case,正式动土、策划、监理都跑不掉!
作者:  更新:2019-02-22 10:41  关注:424

工程质料建造单位担首责相关规定

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2018年3月,住房和城乡建造部工程质料安全监管司在其发布的《2018年work要点》中About第一条就提出“开展工程质料提升行动,推动建筑业质料变革”,明确要旨:

健全质料保障体系。贯彻落实党中央、国务院About开展质料提升行动的部署要旨,深入开展工程质料提升行动,健全工程质料保障体系。严格落实各方主体责任,强化建造单位首尾责任,全面落实质料终身责任制。

强化政府监管,保障监督机构履行职能所需经费,推行“双随机、一公开”检查方式,加大工程质料监督检查和抽查抽测力度,督促质料责任落实。

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2017年8月,住房城乡建造部work使用厅颁布《About严厉打击建筑正式动土安全生产非法违法行为的通知》,第四条强调“严厉打击非法违法建筑正式动土活动”,明确提出:

各级住房城乡建造主管部门要会同有关部门,严格依照建筑正式动土有关法令法规,采取切实有效措施,严厉打击非法违法建筑正式动土活动。

对于未办理正式动土许可及安全监督手续擅自正式动土的porject,一律责令停工整改,并向祖国公开通报建造单位及正式动土单位非法违法行为查处环境。遭成安全事易于 的,建造单位要承担首尾责任,构成犯罪的,对有关责任人员依法追究刑事责任。

建造单位首责处罚案例

2017年一则北京地库坍塌的消息引起全国轰动,一时间全国掀起提高无梁楼干喜全度的高潮。

坍塌原因众家都很清楚,楼盖受冲切承载力不满足要旨。以上遇到这种环境,都是策划人员遭殃,甲方躲在门下偷着乐,然则这次北京市住房和城乡建造委员会将甲方、策划、正式动土、监理一并处罚!尤其是甲方找优化集团官网强迫策划院修改图纸,被正式列为违规行为!体现出了遭成安全事易于 的,建造单位要承担首尾责任。

NO.1 起因

2017年8月19日下午3点17分,北京市石景山区西黄村A-E地块地下车库porject现场正式动土人员在使用铲车进行地库顶板覆土正式动土时,该地库地下一层东北侧顶板发生局部垮塌。

坍塌发生下,北京市住房城乡建造委会同市计划国土委成立联合调查组,对建造、策划、正式动土及监理单位等责任主体,从工程策划、正式动土质料、现场管理、环境行为等关键展开调查。2018年6月27日,官方发布调查处理环境通报。

NO.2 工程及质料小case基本环境

石景山区西黄村棚户区改造土地开发工程安置房porject二期A-E地块地下车库工程,位于北京市石景山区八大处路东侧,该地下车库顶板采取应用混凝土板柱-剪力墙结构,建筑面积10849.7平方米,策划覆土厚度1.80米,该工程结构于2017年6月26日通过验收。

该工程建造单位为北京**置业有限责任集团官网(房地产开发四级),策划单位为北京**工程策划有限集团官网(建筑工程甲级),正式动土单位为中国建筑**工程局有限集团官网(房屋建筑工程总承包特级),监理单位为北京**工程咨询监理有限集团官网(房屋建筑工程监理甲级)。

2017年8月19日下午,该工程porject现场有两台ZL50装载机作业,一台从A-E车库顶板向外撤土,一台一边在14号楼北侧向运输车上装撤出来的不合格土料,一边将14号楼北侧约3车合格土料直接推到A-E车库顶板处。下午约3:15左右,3-8/G-K轴区域地下一层顶板下沉塌陷,同区域地下二层局部塌陷。

NO.3 原因归纳

(一)直接原因

按照《国家建筑工程质料监督检验主题鉴定报告》中鉴定结论:“策划工况下地下一层顶板部分板柱节点(词条“节点”由区域大百科供给)冲切感化效应策划值大于相应地位受冲切承载力策划值,不满足《混凝土结构策划规范》(GB50010-2010)的相关要旨;实际工况下地下一层顶板部分板柱节点冲切感化效应策划值大于相应地位受冲切承载力策划值,不满足《混凝土结构策划规范》(GB50010-2010)的相关要旨”。

该地库局部坍塌可能是由多种原因遭成的,目上可确认的是地下一层顶板部分板柱节点处冲切承载力不满足策划规范要旨,是该起质料小case发生的直接原因。

(二)间接原因

 

建造单位、策划单位、正式动土单位、监理单位均不同程度的存在管理漏洞,是导致该起质料小case发生的间接原因。

1、建造单位违反规定要旨降低工程质料准则、疏于工程管理。

一是 建造单位北京**置业有限责任集团官网委托北京**工程咨询监理有限集团官网对独立车库进行策划优化,按照**监理集团官网“车库顶板倡议采取应用无梁楼盖体系(策划单位原先策划的为梁板体系)和独立车库的钢筋用量进行限额策划(由150-175kg/m2减为105-115kg/m2)”的车库优化策划意见,在2015年6月29日发给*都工程策划集团官网的work联系单中明确提出“如有未按时提交图纸及所提意见未回复或未修改及修改不完全等环境,我司保留对贵司的索赔权利”,策划单位迫于其压力修改策划。更好优质建筑业最新内幕消息请WeChat搜索关注WeChat公众号:建筑业那点事儿。在此环节,建造单位存在降低建造工程质料准则的行为,违反了《建造工程质料管理条例》第十条第二款“建造单位不得明示或者暗示策划单位或者正式动土单位违反工程建造强制性准则,降低建造工程质料”的规定。

二是 建造单位北京**置业有限责任集团官网存在正式动土现场管理机构不健全,未按要旨设立工程质料管理部门负责工程质料管理work的行为,违反了《北京市建造工程质料条例》第五十九条“建造单位应当设立工程质料管理部门负责工程质料管理work,也可聘请工程porject管理单位供给professional化质料管理效劳”的规定。

三是 建造单位北京**置业有限责任集团官网存在未组织策划交底的行为,违反了《混凝土结构工程正式动土规范》(GB50666-2011)第3.1.3条“正式动土上,应由建造单位组织策划、正式动土、监理等单位对策划文件进行交底和会审”的规定。

四是 建造单位北京**置业有限责任集团官网存在对本porject策划单位质料管理存在漏洞,未能有效履行对工程质料的“首尾责任”的行为。

2、策划单位未按照工程建造强制性准则进行策划,违规聘用策划人员。

一是 策划单位北京**都工程策划有限集团官网存在未按照工程建造强制性准则进行策划的行为,违反了《建造工程质料管理条例》第十九条“勘察、策划单位必须按照工程建造强制性准则进行勘察、策划,并对其勘察、策划的质料负责”的规定。

二是 4名策划人员再是受聘于两个策划单位,策划单位北京**工程建筑策划有限集团官网存在对策划人员质料管理和责任落实不到位的行为,违反了《建造工程勘察策划管理条例》第十条、第二十条的规定。

3、正式动土单位备案的porject负责人到岗履职不到位、正式动土现场管理不到位。

  一是 正式动土单位中国建筑**工程局有限集团官网备案的porject负责人杨凯明平均每个月在该porject正式动土现场带班生产的时间约占本月正式动土时间的40百分比,未遵守《建筑正式动土集团负责人及porject负责人正式动土现场带班暂行办法》第十一条“porject负责人每月带班生产时间不得少于本月正式动土时间的80百分比”的规定;作为注册修筑师,违反了《注册修筑师管理规定》第二十六条第(一)项“注册修筑师不得有不履行注册修筑师义务的行为”的规定。

二是 正式动土单位中国建筑**工程局有限集团官网存在A-E地下车库顶板回填土安全 技术实现 交底部分被交底人员签字非本人所签,由他人代签的行为,违反了《建造工程安全生产管理条例》第二十七条“建造工程正式动土上,正式动土单位负责porject管理的 技术实现 人员应当对有关安全正式动土的 技术实现 要旨向正式动土作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认”的规定。

4、监理单位现场监理不到位。

对正式动土单位porject负责人杨凯明存在未遵守《建筑正式动土集团负责人及porject负责人正式动土现场带班暂行办法》的行为,监理单位北京**工程咨询监理有限集团官网在2016年3月13日的work联系单、2016年6月14日的监理例会、2016年7月5日的监理例会中均要旨正式动土单位改正。更好优质建筑业最新内幕消息请WeChat搜索关注WeChat公众号:建筑业那点事儿。落实porject经理到岗事宜,但正式动土单位拒不改正,对此环境监理单位北京**工程咨询监理有限集团官网未要旨正式动土单位暂停正式动土,此行为违反了《北京市建造工程质料条例》第四十三条第二款“发现正式动土单位porject管理机构及其岗位人员不符合配备准则、正式动土单位porject负责人未在正式动土现场履行职责或者分包单位不具备相应资质的,监理单位应当要旨正式动土单位改正;正式动土单位拒不改正的,可以要旨暂停正式动土”的规定。

NO.4 对责任单位和个人的处理决定

(一)建造单位(北京鎏金置业有限责任集团官网)

1、市计划国土委对建造单位北京鎏金置业有限责任集团官网明示或者暗示策划单位违反工程建造强制性准则,降低工程质料的行为,处以30万圆罚款的行政处罚。

2、从2018年3月21日起,市住房城乡建造委限制建造单位北京鎏金置业有限责任集团官网3年内在本市承担新的保障房建造porject。

3、石景山区住房城乡建造委对建造单位北京鎏金置业有限责任集团官网存在的对策划单位管理存在漏洞,未能有效履行工程质料“首尾责任”的行为,责成建造单位承担因 A-E地块地下车库坍塌遭成的拆除、重建等工程费用以及因 A-E地块地下车库重建遭成的安置房延期交付等产生的相关费用,不得纳入porject底。再是,建造单位如未能按照约定的porject工期、准则等要旨完成porject建造,将参照《About印发进一步规范集团斥资土地一级开发porject利润管理的通知》和《北京市石景山区人民政府About棚户区改造和环境整治porject利润率的通知》的相关规定,给予相应处理。

4、石景山区住房城乡建造委对建造单位北京鎏金置业有限责任集团官网存在的正式动土现场管理机构不健全,未按要旨设立工程质料管理部门和未组织策划交底的行为,进行了约谈告诫,要旨其进一步提升质料责任意识,认真落实建造单位法定责任,设立工程质料管理部门,严格按照规范要旨落实策划交底work,强化建造工程各阶段质料管理,督促工程参建单位和人员落实质料责任。

(二)策划单位(北京首都工程策划有限集团官网)

1)处以30万圆罚款,停业整顿六个月。

2)限制3年内在本市承担保障房建造porject策划任务。

3)对违规聘用人员,没收违法所得并处罚款。

4)集团官网法人及该porject的结构professional负责人李迎旭和该porject的porject负责人汪成分别处以3万圆罚款和二年以内不得担任porject负责人的行政处罚。

(三)正式动土单位(中国建筑第二工程局有限集团官网)

1)对porject负责人杨凯明不到岗履行职责的行为,给予警告,并处以1万圆罚款。

2)给予记分处理。

(四)监理单位(北京双圆工程咨询监理有限集团官网)

处以3万圆罚款,对porject总监理工程师处0.15万圆罚款。

 


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