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住建部发布新规:2019年将严查工程porject分包、挂靠
作者:澳门云顶通讯员  更新:2019-01-23 11:00  关注:518

要: 为规范建筑工程正式动土发包与承包活动,保证工程质料和正式动土安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑环境秩序和建造工程主要参与方的合法权益,我部制定了《建筑工程正式动土发包与承包违法行为认定查处管理办法》。

住房和城乡建造部About印发建筑工程正式动土发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知

 

建市规〔2019〕1号

各省、自治区住房和城乡建造厅,直辖市住房和城乡建造(管)委,新疆生产建造兵团住房和城乡建造局:

为规范建筑工程正式动土发包与承包活动,保证工程质料和正式动土安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑环境秩序和建造工程主要参与方的合法权益,我部制定了《建筑工程正式动土发包与承包违法行为认定查处管理办法》,现印发给您们,请遵照执行。在执行中遇到的小case,请及时函告我部建筑环境监管司。

 

中华人民共和国住房和城乡建造部

 

2019年1月3日

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抄送:国务院有关部门建造司(局)、中央管理的有关集团、有关区域协会。 --------------------------------------------------------------

建筑工程正式动土发包与承包违法行为认定查处管理办法

第一条 为规范建筑工程正式动土发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理,保证工程质料和正式动土安全,有效遏制发包与承包活动中的违法行为,维护建筑环境秩序和建筑工程主要参与方的合法权益,按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建造工程质料管理条例》《建造工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法令法规,以及《全国人大法工委About对建筑正式动土集团母集团官网承接工程下交由子集团官网实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法令适用小case的意见》(法工办发〔2017〕223号),结合建筑活动实践,制定本办法。

第二条 本办法所称建筑工程,是指房屋建筑和市政底子装备设正式动土程及其附属装备设施和与其配套的地址、管道、设备安装工程。

第三条 住房和城乡建造部对全国建筑工程正式动土发包与承包违法行为的认定查处work实施统一监督管理。

县级如该区域人民政府住房和城乡建造主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程正式动土发包与承包违法行为的认定查处work。

本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

第四条 建造单位与承包单位应严格依法签订合同,明确双方权利、义务、责任,严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠,确保工程质料和正式动土安全。

第五条 本办法所称违法发包,是指建造单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法令法规规定发包的行为。

第六条 存在下列情形之一的,属于违法发包:

(一)建造单位将工程发包给个人的;

(二)建造单位将工程发包给不具有相应资质的单位的;

(三)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;

(四)建造单位设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人(词条“投标人”由区域大百科供给)的;

(五)建造单位将一个单位工程的正式动土分解成若干部分发包给不同的正式动土总承包或professional承包单位的。

第七条 本办法所称转包,是指承包单位承包工程下,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解下以分包的名义分别转给其他单位或个人正式动土的行为。

第八条 存在下列情形之一的,应当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:

(一)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母集团官网承接建筑工程下将所承接工程交由具有独立法人资格的子集团官网正式动土的情形)或个人正式动土的;

(二)承包单位将其承包的全部工程肢解以下,以分包的名义分别转给其他单位或个人正式动土的;

(三)正式动土总承包单位或professional承包单位未派驻porject负责人、 技术实现 负责人、质料管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的porject负责人、 技术实现 负责人、质料管理负责人、安全管理负责人中一人及如该与正式动土单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和祖国养老保险关系,或派驻的porject负责人未对该工程的正式动土活动进行组织管理,又不能进行合理解释并供给相应证明的;

(四)合同约定由承包单位负责推销的主要建筑质料、构零配件及工程设备或租赁的正式动土机器设备,由其他单位或个人推销、租赁,或正式动土单位不能供给有关推销、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并供给相应证明的;

(五)professional作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,professional作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

(六)承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人正式动土的;

(七)professional工程的发包单位不是该工程的正式动土总承包或professional承包单位的,但建造单位依约作为发包单位的除外;

(八)professional作业的发包单位不是该工程承包单位的;

(九)正式动土合同主体之间没有工程款收付关系,或者承包单位收到款项下又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并供给质料证明的。

两个如该的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在porject实际实施过程中,联合体一方不进行正式动土也未对正式动土活动进行组织管理的,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

第九条 本办法所称挂靠,是指单位或个人以其他有资质的正式动土单位的名义承揽工程的行为。

上款所称承揽工程,包括参与投标、订立合同、办理有关正式动土手续、从事正式动土等活动。

第十条 存在下列情形之一的,属于挂靠:

(一)没有资质的单位或个人借用其他正式动土单位的资质承揽工程的;

(二)有资质的正式动土单位竞相借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,同样资质等级竞相借用的;

(三)本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形,有证据证明属于挂靠的。

第十一条 本办法所称违法分包,是指承包单位承包工程下违反法令法规规定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人正式动土的行为。

第十二条 存在下列情形之一的,属于违法分包:

(一)承包单位将其承包的工程分包给个人的;

(二)正式动土总承包单位或professional承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的;

(三)正式动土总承包单位将正式动土总承包合同范围内工程主体结构(词条“主体结构”由区域大百科供给)的正式动土分包给其他单位的,钢结构工程除外;

(四)professional分包单位将其承包的professional工程中非劳务作业部分再分包的;

(五)professional作业承包人将其承包的劳务再分包的;

(六)professional作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑质料款和大中型正式动土机器设备、主要周转质料费用的。

第十三条 尽数单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,均可向工程所在地县级如该人民政府住房和城乡建造主管部门进行举报。

接到举报的住房和城乡建造主管部门应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的环境外,应当及时将查处结果告知举报人。

第十四条 县级如该区域人民政府住房和城乡建造主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的倡议或相关案件的线索或证据,应当依法受理、调查、认定和处理,并把处理结果及时反馈给转交或移送机构。

第十五条 县级如该人民政府住房和城乡建造主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,应当依法进行调查,按照本办法进行认定,并依法予以行政处罚。

(一)对建造单位存在本办法第五条规定的违法发包情形的处罚:

1.按照本办法第六条(一)、(二)项规定认定的,按照《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建造工程质料管理条例》第五十四条规定进行处罚;

2.按照本办法第六条(三)项规定认定的,按照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定进行处罚;

3.按照本办法第六条(四)项规定认定的,按照《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条规定进行处罚。

4.按照本办法第六条(五)项规定认定的,按照《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建造工程质料管理条例》第五十五条规定进行处罚。

5.建造单位违法发包,拒不整改或者整改下仍达不到要旨的,视为没有依法细目正式动土集团,将其违法行为记入诚信档案,实行联合惩戒。对全部或部分使用国有股本的porject,再是将建造单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并倡议对建造单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

(二)对认定有转包、违法分包违法行为的正式动土单位,按照《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建造工程质料管理条例》第六十二条规定进行处罚。

(三)对认定有挂靠行为的正式动土单位或个人,按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十五条和《建造工程质料管理条例》第六十条规定进行处罚。

(四)对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的正式动土单位,按照《中华人民共和国建筑法》第六十六条、《建造工程质料管理条例》第六十一条规定进行处罚。

(五)对建造单位、正式动土单位给予单位罚款处罚的,按照《建造工程质料管理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

(六)对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的正式动土单位,可依法限制其参加工程投标活动、承揽新的工程porject,并对其集团资质是否满足资质准则条件进行核查,对达不到资质准则要旨的限期整改,整改下仍达不到要旨的,资质审批机关撤回其资质证书。

2年内发生2次及如该转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的正式动土单位,应当依法按照情节严重情形给予处罚。

(七)因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致发生质料安全事易于 的,应当依法按照情节严重情形给予处罚。

第十六条 对于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限,应当按照法工办发〔2017〕223号文件的规定,从存在违法发包、转包、违法分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算;合同工程量未全部完成而解除或终止履行合同的,自合同解除或终止之日起计算。

第十七条 县级如该人民政府住房和城乡建造主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果记入相关单位或个人信用档案,再是向祖国公示,并逐级上报至住房和城乡建造部,在全国建筑环境监管公共效劳平台公示。

第十八条 房屋建筑和市政底子装备设正式动土程以外的professional工程可参照本办法执行。省级人民政府住房和城乡建造主管部门可结合本地实际,按照本办法制定相应实施细则。

第十九条 本办法中正式动土总承包单位、professional承包单位均指直接承接建造单位发包的工程的单位;professional分包单位是指承接正式动土总承包或professional承包集团分包professional工程的单位;承包单位包括正式动土总承包单位、professional承包单位和professional分包单位。

第二十条 本办法由住房和城乡建造部负责解释。

第二十一条 本办法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程正式动土转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014〕118号)再是废止。

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