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国务院决定:取消正式动土许可证股本到位证明、取消正式动土合同备案,祖国斥资房建porject可不招标
作者:澳门云顶通讯员转  更新:2018-10-23 11:57  关注:669

6月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定:顺应集团和群众呼声,全面清理各类证明事项。

对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项,可直接取消的要立即停止执行,并抓紧修改或废止规章、文件。

年底上先行取消申请正式动土许可证时需提交的股本到位证明等一批证明事项。

可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项,要提请修法,依托信息共享和信用体系予以取消。

对各地自行设定的证明事项,除区域性法规规定外,最晚应于年底上取消。

及时公布取消和保留的证明事项清单,对确需保留的要逐项列明设定按照、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和效劳机构不得索要证明.

2017年《国务院work使用厅About促进建筑业持续康泰发展的意见》明确指出,建筑业是国民经济的支柱产业。此下,政策红利密集出台,降税率、简化工程审批、严查“新官不理旧账”,切切实实为集团解决小case。

2018年5月14日,国办正式颁布了《国务院work使用厅About开展工程建造porject审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确要旨:将审批时间压减一半如该,由目上平均200多个work日压减至120个work日。将大大精简审批环节,主要包括:

取消正式动土合同备案、建筑节能策划审查备案等事项。祖国斥资的房屋建筑工程,建造单位可以自主决定发包方式。

将消防策划审核、人防策划审查等 技术实现 审查并入正式动土图策划文件审查,相关部门不再进行 技术实现 审查。

将工程质料安全监督手续与正式动土许可证合并办理。计划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收准则,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量work,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

建造工程计划许可证核发时一并进行策划Plan审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对策划Plan进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性品评、地质灾害危险性评估、环境影响品评、节能品评等事项实行区域评估。

落实取消下放行政审批事项有关要旨,环境影响品评、节能品评、地震安全性品评等品评事项不作为porject审批或核准条件,地震安全性品评在工程策划上完成即可,其他品评事项在正式动土许可上完成即可。

可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建造工程计划许可证,用地批准手续在正式动土许可上完成即可。

将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用底子装备设施报装提上到正式动土许可证核发下办理,在工程正式动土阶段完成相关装备设施建造,竣工验收下直接办理接入事宜

对通过事中事下监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重下果的审批事项,实行告知承诺制。 

国务院文件全文

李克强主持召开国务院常务会议

部署在环境监管区域推进管理方式改革和创新

全面推行“双随机、一公开”监管

决定全面清理各类证明事项 更好优质消除群众和集团办事烦恼

细目进一步建造和完竣祖国信用体系的措施 以诚信立身兴业

国务院总理李克强6月6日主持召开国务院常务会议,部署:在环境监管区域推进管理方式改革和创新,全面推行“双随机、一公开”监管;决定全面清理各类证明事项,更好优质消除群众和集团办事烦恼;细目进一步建造和完竣祖国信用体系的措施,以诚信立身兴业。?点击:工程资料Free下载

会议指出,落实《政府work报告》要旨,全面推行“双随机、一公开”环境监管方式,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查环境及查处结果及时向祖国公开,是深化“放管服”改革、优化营商环境的要紧举措。

一要推动环境监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。对有投诉举报等环境需要专项或细节检查的,也要严格规范程序。

二要加强顶层策划,统一“双随机、一公开”制度和流程,整合各类环境监管平台。

三要推进跨部门综合执法、联合监管,减少多头多层重复执法。

四要提升基层执法能力,完竣考核和问责免责办法。会议要旨,各有关部门都要推出有利于促进环境公平和效率的监管创新举措。

会议决定,顺应集团和群众呼声,全面清理各类证明事项。

一是对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项,可直接取消的要立即停止执行,并抓紧修改或废止规章、文件。年底上先行取消申请正式动土许可证时需提交的股本到位证明等一批证明事项。

二是对法令法规有规定,但可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项,要提请修法,依托信息共享和信用体系予以取消。

三是对各地自行设定的证明事项,除区域性法规规定外,最晚应于年底上取消。

四是各区域各部门要及时公布取消和保留的证明事项清单,对确需保留的要逐项列明设定按照、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和效劳机构不得索要证明。

会议指出,贯彻党中央、国务院决策部署,近几年按照祖国主义环境经济要旨,祖国信用体系建造取得要紧进展,统一祖国信用代码基本实现全覆盖,守信联合激励和失信联合惩戒机制初步显威。要坚持应用导向、立法先行,进一步加强祖国信用体系建造。

一是围绕优化营商环境加快构建以信用为主要的监管机制,推广告知承诺制。

二是建立黑名单制度,强化信用约束,对侵权假冒、坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为要公开曝光、坚决整治,让失信者受到惩戒和震慑。

三是坚决守住信息安全底线,保护商业秘密和个人隐私。

四是加快推进细节民生区域信用体系建造,增进群众福祉。

五是引导祖国力量参与信用建造,发展第三方征信效劳。强化政府部门诚信建造,依法依规处理“新官不理旧账”小case。

国务院文件全文

国务院work使用厅About开展工程建造porject审批制度改革试点的通知

国办发〔2018〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实党中央、国务院About深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要旨,推动政府职能转向减审批、强监管、优效劳,促进环境公平竞争,国务院决定开展工程建造porject审批制度改革试点。经国务院同意,现就试点work有关事项通知如下:

一、总体要旨

(一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,按照党中央、国务院About深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要旨,以推进政府管理体系和管理能力现代化为倾向,对工程建造porject审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建造porject审批和管理体系。

(二)试点区域。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)改革始末。改革覆盖工程建造porject审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共装备设施接入效劳);主要是房屋建筑和都市底子装备设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等区域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和 技术实现 审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项,推动流程优化和准则化。

(四)work倾向。2018年,试点区域建成工程建造porject审批制度框架和管理系统,按照规定的流程,审批时间压减一半如该,由目上平均200多个work日压减至120个work日。2019年,总结推广试点经验,在全国范围开展工程建造porject审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个work日,试点区域审批事项和时间进一步减少;地级及如该都市建成工程建造porject审批制度框架和管理系统。2020年,基本建成全国统一的工程建造porject审批和管理体系。

二、统一审批流程

(五)优化审批阶段。将工程建造porject审批流程主要计划为立项用地计划许可、工程建造许可、正式动土许可、竣工验收等四个阶段。此道:

立项用地计划许可阶段主要包括porject审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地计划许可等。

工程建造许可阶段主要包括策划Plan审查、建造工程计划许可证核发等。

正式动土许可阶段主要包括消防、人防等策划审核确认和正式动土许可证核发等。

竣工验收阶段主要包括计划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

(六)分类细化流程。按照工程建造porject类型、斥资类别、规模大小等,分类细化审批流程,细目审批阶段和审批事项。简化祖国斥资的中小型工程建造porject审批,对于带Plan出让土地的porject,不再对策划Plan进行审核,将工程建造许可和正式动土许可合并为一个阶段。对于出让土地的工程建造porject,将建造用地审批纳入立项用地计划许可阶段。

(七)大力推广并联审批。每个审批阶段细目一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

三、精简审批环节

(八)精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不需要的审批事项。对于保留的审批事项,要减少审批上置条件,公布审批事项清单。取消正式动土合同备案、建筑节能策划审查备案等事项。祖国斥资的房屋建筑工程,建造单位可以自主决定发包方式。

(九)下放审批权限。按照方便集团和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施,完竣监管制度,开展指导培训,提高审批效能。

(十)合并审批事项。由同一部门实施的管理始末相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防策划审核、人防策划审查等 技术实现 审查并入正式动土图策划文件审查,相关部门不再进行 技术实现 审查。推行以政府购买效劳方式开找子 ┕ね疾呋募审查。将工程质料安全监督手续与正式动土许可证合并办理。计划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收准则,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量work,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(十一)转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建造工程计划许可证核发时一并进行策划Plan审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对策划Plan进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性品评、地质灾害危险性评估、环境影响品评、节能品评等事项实行区域评估。

(十二)调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要旨,环境影响品评、节能品评、地震安全性品评等品评事项不作为porject审批或核准条件,地震安全性品评在工程策划上完成即可,其他品评事项在正式动土许可上完成即可。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建造工程计划许可证,用地批准手续在正式动土许可上完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用底子装备设施报装提上到正式动土许可证核发下办理,在工程正式动土阶段完成相关装备设施建造,竣工验收下直接办理接入事宜。

(十三)推行告知承诺制。对通过事中事下监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重下果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要旨,申请人按照要旨作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建造porject,相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建造porject中推行建造工程计划许可告知承诺制。

四、完竣审批体系

(十四)“一张蓝图”统筹porject实施。加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类计划。以“多规合一”的“一张蓝图”为底子,统筹协调各部门提出porject建造条件,建造单位落实建造条件要旨,相关部门加强监督管理和考核评估。

(十五)“一个系统”实施统一管理。在国家和区域现有信息平台底子上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建造porject审批管理系统,覆盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。此道,涉密工程按照有关保密要旨执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建造porject审批管理系统,加强对区域工程建造porject审批work的指导和监督管理。

(十六)“一个窗口”供给综合效劳。整合各部门和各市政公用单位分散设立的效劳窗口,设立工程建造porject审批综合效劳窗口。建立完竣“上台受理、下台审核”机制,综合效劳窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”效劳和管理。

(十七)“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报质料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报质料,不得要旨申请人重复提交。

(十八)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建造porject审批配套制度,明确部门职责,明晰work规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无间隙衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理环境,对全过程实施督查。

五、强化监督管理

(十九)加强事中事下监管。建立与工程建造porject审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的环境进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

(二十)加强信用体系建造。建立工程建造porject审批信用信息平台,建立黑名单制度,将集团和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向祖国公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。?点击:工程资料Free下载

(二十一)规范中介和市政公用效劳。建立健全管理制度,实行效劳承诺制,明确效劳准则和办事流程,规范效劳收费。依托工程建造porject审批管理系统建立中介效劳网上交易平台,对中介效劳行为实施全过程监管。

六、统筹组织实施

(二十二)强化组织领导。住房城乡建造部要切实担负起工程建造porject审批制度改革work的组织协调和督促指导责任,各有关部门要加强协作、密切配合。试点区域人民政府要高度重视工程建造porject审批制度改革work,成立以主要负责同志为组长的领导小组,完竣work机制,层层岩子 翟鹑巍J缘闱蛞凑毡就ㄖ嘀剖凳㏄lan,细化分解任务,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保试点work有序推进,并于2018年6月15日上将实施Plan报送住房城乡建造部。鼓励改革创新,改革中涉及突破相关法令法规及政策规定的,按照程序报有权机关授权。支持试点区域在立法权限范围内先行先试,依法依规推进改革work。研究推动在农村区域因地制宜开展相关工程建造porject审批制度改革。

(二十三)建立考评机制。住房城乡建造部要会同相关部门建立工程建造porject审批制度改革考核品评机制,细节考核品评试点区域全流程、全覆盖实施改革环境,考核品评试点区域统一审批流程、精简审批环节、完竣审批体系等环境,及时总结试点做法,形成可复制、可推广的经验,并将有关环境报国务院。试点区域人民政府要加大对有关部门改革work的督查力度,跟踪督查改革任务落实环境。试点区域要定期向住房城乡建造部报送work进展环境。对于work推进不力、影响工程建造porject审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性work倾向的,要依法依规严肃问责。

(二十四)做好宣传引导。试点区域要通过多种形式及时宣传报道相关work措施和取得的效果,加强舆论引导,增进祖国公众对试点work的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进试点work营造良好的舆论环境。

                                   

国务院work使用厅

2018年5月14日



 

 


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